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政 府 工 作 报 告
发布时间:2017-02-15      点击数:

 

——2017年1月4日在武进区第十六届
人民代表大会第一次会议上
区长  戴士福
 
各位代表:
现在,我代表武进区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年和本届政府工作回顾
2016年是“十三五”的开局之年,也是本届政府的收官之年。面对困难增多、挑战严峻的宏观经济环境,我们在中共武进区委的正确领导下,坚决贯彻中央决策部署和省市工作要求,主动适应经济发展新常态,自觉践行五大发展理念,认真落实“四个全面”战略布局,统筹推进改革发展稳定各项工作,“十三五”发展实现良好开局。
1. 经济运行克难求,质量效益同步提升。连续四年荣获中国中小城市综合实力百强区第三名。预计(下同)完成地区生产总值1968亿元,可比价增长8%;一般公共预算收入144.6亿元,增长3%,税收占比84.5%国家现代农业示范区建设开局良好,农业装备、科技推广等五大体系不断完善,新增高标准农田1.3万亩、高效设施农业面积2800亩,农产品电商交易额超过4亿元。产业转型升级步伐加快,工业企业效益综合评价工作启动实施,“高进低退、扶优扶强”机制初步建立。实现规模以上工业增加值1085亿元,增长7%;规模以上工业总产值4665亿元,增长7%。省标战略性新兴产业产值高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重分别达到31.3%45.2%,规模以上工业企业利税总额、利润总额增幅分别高出产值增幅5和7个百分点。十大产业链企业实现产值1230亿元,90家转型升级重点工业企业完成产值2840亿元。新增工信部两化融合管理体系贯标试点企业2家,中车戚研所公司捧回“中国工业大奖”。快克股份、神力股份在上交所主板上市,南方通信在香港联交所上市,14家企业登陆新三板,21家企业完成股份制改造。民营经济加快发展,新增私营企业5880家、个体工商户1.2万户,新增注册资本443亿元;规模以上民营工业企业实现产值3884亿元,增长6.8%。服务业发展扩容提质,服务业增加值占地区生产总值的比重达到43.2%,提高1个百分点。实现社会消费品零售总额528亿元,增长10%;亿元以上商品交易市场成交额760亿元,增长5%,其中夏溪花木市场继续领跑全国同类市场。新增省农村电子商务示范镇2家、示范村1家。文化产业增加值占地区生产总值的比重达到6.4%。旅游公共服务中心投入运营,全旅游接待1700万人次,旅游总收入205亿元,分别增长8.4%和9.6%。春秋淹城旅游区通过国家5A级旅游景区初评,太湖湾旅游度假区在全省省级旅游度假区综合排名第一。
2.空间布局持续优化,发展后劲不断增强。“一中心、三片区、特色镇”建设统筹推进,组团融合发展格局初步构建,我区成功获批国家级产城融合示范区,蝉联中国最具投资潜力中小城市百强区第一名。常州经开区“加快发展三年行动计划”启动实施,各类规划编制基本完成,基础设施建设全面启动,12项体制机制创新扎实推进,获批开展相对集中行政处罚权工作。武进高新区综合实力、承载能力不断提升,电子信息产业被认定为国家新型工业化示范基地,机器人产业被列为省级高端装备特色产业基地,新光源产业成为省级特色产业集群,获批省级智能用电示范园区。西太湖科技产业园“4+1”特色产业蓬勃发展,苏澳合作园区成功落户,海峡两岸健康产业合作积极推进,中以合作翻开新篇。绿建区新引进中国工业设计研究院等80多家设计、科研和商贸机构,江苏省绿色建筑产业技术研究院顺利组建。重大项目推进年活动扎实开展引进瑞声3D曲面玻璃及射频模组、车和家智能电动汽车、台湾加贺芯片载带等大项目,北汽新能源常州高端产业基地首辆纯电动汽车下线,西门子电机、西太湖影视基地等竣工投运,新增省首台(套)重大装备或关键部件产品6个。完成固定资产投资1030亿元,增长6%;其中工业投资608亿元,增长10%。开放型经济保持平稳,完成协议注册外资14.9亿美元,实际到账外资8.5亿美元。完成进出口总额640亿元,其中出口467亿元,均增长10%核准境外投资项目44个,中方协议投资额4.4亿美元。
3.改革创新迈向深入,动能活力加快激发。抢抓列入全国首批双创区域示范基地机遇,探索创新创业“新苏南模式”,我区荣获中国中小城市创新创业百强区第一名。苏南国家自主创新示范区建设加力推进,“创响中国”巡回接力活动有序组织,武进在常高校产学研战略合作联盟成功组建,中俄科技产业园落户我区。新认定高新技术企业92家、国家级孵化器1家、省级众创空间7家、省科技小巨人企业3家。培养省双创人才8名,引进领军型创新创业团队71个,新增各类人才1.2万人,每万名劳动力中高技能人才达到920人,我区连续六次被评为全省人才工作先进区。研发经费支出占地区生产总值的比重达到2.77%。万人发明专利拥有量达到30.1件。供给侧结构性改革取得阶段性成效100万吨钢铁、30万吨水泥、1.7万吨印染去产能任务全面完成;投放住房公积金政策性低息贷款24.6亿元,房地产去化周期处于合理范围营改增工作全面完成涉企收费清理有效组织,五证合一、一照一码等商事制度改革深入推进,企业经营负担切实减轻;109个补短板项目加快推进,完成投资70亿元。农村宅基地制度改革试点工作成效显著,被中央深改组确定为统筹协调推进农村土地制度改革三项试点地区,同步推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革试点。全国农村改革试验区三项国家级改革试点任务基本完成。农村土地承包经营权确权登记颁证承包合同完成率达到93.4%。国有资产管理体制改革纵深推进,三大类区级公司组建完成,投融资管理体制、国有资产监管体制逐步理顺。科技金融集聚区建设初显成效,新增江阴农商银行常州分行等8家金融机构,组建总规模100亿元的中以创新发展基金,全区风创投资本达155亿元。
4. 城乡建设统筹推进,生态环境稳步改善。全区发展战略规划、环滆湖地区总体规划和各镇总规、控规编制完成。城市周边永久基本农田划定工作有序推进,盘活存量建设用地7802亩,清理批而未供土地2206我区荣膺全国国土资源节约集约模范区。轨道交通武进段站点主体结构全面封顶,城区公共自行车出行系统高效运营,建成公交站棚60个。沿江城际铁路苏锡常南部高速、常宜高速等重大交通基础设施前期工作进展顺利,新沟河、永安河、新孟河等重大水利工程稳步实施,运河“四改三”、机厂河水利枢纽等投入使用。长沟河公园一期、牛塘中心公园完成建设,新增公共区域免费WiFi 5个。完成房屋征迁签约面积近300万平方米,改造老旧小区11.1万平方米,竣工人防工程面积8.2万平方米。高架沿线、物料堆场等专项整治高效开展,整治户外广告6.2万平方米,资源化处置建筑装潢垃圾8.2万吨,城区环卫机械化作业率达到95%。一批志愿服务品牌脱颖而出,城市文明程度和市民文明素养进一步提升。建立生态红线监察制度,整治燃煤锅炉358台、餐饮油烟287家、黑臭河道10条新建污水主管网56公里,关停畜禽养殖场1360户,大气和水环境质量持续好转。新增清洁生产审核企业13家,实施节能与循环经济项目20个,单位地区生产总值能耗下降4%。国家森林城市创建任务全面完成,创成湖省级湿地公园,新增市级美丽乡村2个。装配式建筑项目加快推广,全区绿色建筑总量超过380万平方米。我区入围省海绵城市建设试点
5. 社会事业协调发展,民生福祉持续提升城乡居民人均可支配收入达到3.86万元,增长7.6%。新增城镇就业2.8万人,登记失业率2.1%。村级提速增效活动扎实开展,村均集体经济年收入达320万元,其中超千万元村15个。精准扶贫工作有序推进,低收入农户、经济一般村建档立卡工作全面完成,投入3200万元实施155个光彩共建项目。各类社会保障水平稳步提高,低保标准实现与常州市区接轨,省社保卡制发率达98%。发放慈善救助金3500万元,惠及1.2万人次。基本建成保障性安居工程5560套。“三老中心”异地建成投用,金东方颐养园与常州第二人民医院推进医养融合。十大类为民实事项目全面完成。义务教育阶段教师区管校用管理机制全面实施采菱小学、省常中戚墅堰分校等项目加快建设,教育资源配置更趋均衡。区域病理诊断中心完成建设,乡村医生签约服务试点扎实推进,镇卫生院全部实行医联体运作模式,计生管理服务明显优化。第四届市民艺术节成功举办,区文化馆新馆改建投运。公共体育设施布局日趋合理,承办12项省级以上赛事活动,我区实现奥运金牌零的突破。“政社互动”、“三社联动”、“减负增效”不断深化,向社会组织转移政府职能39项,新增持证社工194人。推行群众依法逐级走访权益保障卡制度,制订法定途径分类处理信访投诉请求清单,一批难点积案得到化解。村(居)委会换届选举顺利完成。“七五”普法启动实施,矛盾纠纷调解成功率达99.2%,我区被评为全国法治宣传教育先进区大力推进立体化、信息化社会治安防控体系建设,推广平安社区建设“五动”模式,公众安全感逐步提高。安全生产基层基础进一步巩固,各领域安全生产大检查和专项整治行动有序开展,安全生产保持总体稳定可控态势。面对罕见连续暴雨、长江高水位、台风等因素叠加的严峻形势民兵队伍连续奋战,全体干群携手同心,及时启动防汛一级应急响应,妥善转移安置受灾群众,众志成城战胜洪涝灾害。对口援疆工作特色鲜明、成效显著,各项工作走在全省前列。民族宗教、双拥、侨台、妇女儿童、红十字、残疾人、档案、地方志等工作取得长足进步。
6. 自身建设切实加强,工作作风得到改进。深入开展“两学一做”学习教育,强化以明规矩、守纪律、强担当为主题的作风建设,政府部门办事效率、执行能力加速提升。区级机关事业单位编制核减10%。建设项目信息共享、网上审批平台投入使用。开展创业创新环境试评价工作,调整行政权力230项。不动产登记交易中心挂牌成立,受理各类不动产登记10.3万件。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,定期向人大报告工作、向政协通报情况,办理区人大代表建议164件、政协委员提案247件。部门、区域综合行政执法改革试点工作稳步推进。政务公开机制逐步健全,主动公开政府信息3380条。机关公务用车和办公用房管理日益规范。镇、街道全面建成公共法律服务中心。加强重大政策措施落实、公共资金使用和领导干部经济责任审计,完成审计项目28个。强化政府性债务管理,有效防范和控制债务风险。企业经营风险得到有效化解。严厉惩治腐败行为,廉洁从政观念日渐深入人心。
各位代表,2016年各项目标任务的顺利完成,为本届政府工作画上了圆满句号。五年来,全区上下凝心聚力团结奋斗,经受住来自各个领域的严峻挑战和考验,战胜了各种困难和风险,办成了一系列大事要事,武进大地发生了新变化,经济社会发展迈上了新台阶
这五年,是区域经济提质的五年。我们充分发扬勇争一流的阳湖精神,把握科学发展主题,全力稳定经济增长,综合实力始终位居同类地区前列。地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值年均增长8.8%、6.5%和7.6%,人均地区生产总值达到13.6万元。新增世界500强企业项目7个,累计实际利用外资44.2亿美元累计引进总投资超30亿元项目35个,新开工区级项目713个、竣工投产605完成固定资产投资4759亿元。全区市场主体总数达到12.4万户。
这五年,是产业结构优化的五年。我们持之以恒加快转型升级不动摇,坚持调整存量和做优增量并举推进产业结构向中高端迈进,特色鲜明的现代产业体系初步构建。成功举办第八届中国花博会,带动农业发展迈上新台阶。驰名商标数量稳居全省首位,省标战略性新兴产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重分别提高9和4.2个百分点,新增高新技术企业149,累计达到445家。新增上市公司7家,累计达到20家;新三板挂牌公司达到28家,资本市场的武进板块不断扩容三次产业结构调整到2.154.743.2;单位地区生产总值能耗下降21.3%。
这五年,是各项改革大提速的五年。我们持续打响改革创新战役,突出重点领域和关键环节,致力破解体制机制约束,改革红利得到持续释放。“放管服”改革全面推进,行政审批事项精简44%,平均审批时限压缩62.5%给侧结构性改革、农村土地制度改革三项试点产城融合综合改革试点、国资管理体制改革等扎实推进。常州经开区组建运行,武进高新区升格为国家级高新区,出口加工区获批综合保税区,西太湖科技产业园筹备建设省级高新区,绿建区参照省级开发区管理,“品字形”的开发区格局基本形成,开发区对全区经济的贡献度达到56.5%。
这五年,是城乡面貌焕颜的五年。我们牢牢把握统筹协调发展原则,优化生产生活生态空间,兼顾配套功能完善和品质能级提升,城市现代化、城乡一体化建设取得积极进展。常住人口城镇化率提高到67%。花园街北延、武南路、南环线等建成通车,“十纵十横”道路基本建成完成征迁面积1590万平方米,城市建成区面积扩大到147平方公里,与常州主城区的联系更加紧密。持续增加环保资金投入,综合整治黑臭河道46条,新增造林面积8.6万亩,自然村全部完成环境整治,花园城市魅力进一步彰显
这五年,是公共服务大改善的五年。我们持续加大对民生事业的投入力度,每年兴办一批为民实事市第二人民医院阳湖院区、凤凰谷等投入使用,广大群众得到更多实惠。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长8.3%和8.7%,城乡居民收入比优化1.891。新建、改扩建69所学校,医院床位数增加到4730张,文体活动深入开展,城乡居民医疗保险实现一体化。法治建设、平安建设走在全国前列,社会安定有序、充满活力。
过去五年,我们在应对挑战中取得了可喜成绩,也在发展实践中积累了宝贵经验。我们深刻体会到:必须持续强化率先发展、争当一流的共识,找准目标定位,抢抓发展机遇,增创核心优势,才能巩固提升在区域竞争中的领先地位;必须始终坚持实业兴区、加速转型的导向,转变发展方式,深化改革创新,振兴民营经济,才能释放经济发展的深层次动能;必须牢固树立以民为本、造福群众的理念,回应社会期盼,解决现实问题,维护和谐稳定,才能充分调动各个方面的积极性和创造力;必须大力弘扬克难奋进、苦干实干的作风,保持战略定力,敢于迎难而上,强化责任担当,才能破解前进道路上遇到的各种困难。
各位代表,过去五年取得的成绩,得益于历届区委区政府打下的坚实基础,也是全区广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向在各行各业付出辛勤劳动的全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士,向驻武部队指战员、武警官兵和公安干警,向所有参与、关心和支持武进建设与发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到面临的困难和存在的不足,主要是:高质量大项目数量不多,部分行业、企业经营困难,新的增长动力尚在孕育;环境容量较为有限,生态保护和城市长效管理任务艰巨;镇、开发区发展的差距有所拉大,城乡统筹还需加力加速;公共服务领域还有不少薄弱环节,居民增收难度加大;管控政府性债务风险压力巨大,行政效率和服务水平仍需提升。对此,我们将坚持问题导向,以高度负责的态度,努力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展。
今后五年的奋斗目标和2017年工作安排
今后五年,是武进加快经济转型、社会转型、政府转型的攻坚阶段,我们既处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。经过多年的积累,我区民营经济十分活跃,产业根基愈加扎实,投资环境日趋优越,增添了我们应对挑战、创造优势的信心;各项改革纵深推进,苏南国家自主创新示范区、全国双创示范基地、全国产城融合示范区加快建设,苏澳合作园区顺利落户、启动在即,必将释放强劲的发展动力。立足新的起点,我们必须保持良好精神状态,充分把握有利条件,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入践行五大发展理念,积极引领经济发展新常态,统筹推进供给侧结构性改革,聚力创新,聚焦富民,全力促进各项事业迈上新台阶,让居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实,高水平全面建成小康社会,展现“强富美高”新武进的现实模样。
未来五年全区经济社会发展的主要目标任务是:
经济综合实力大幅提升。经济保持中高速增长、迈向中高端水平,提前实现地区生产总值比 2010 年翻一番的目标,人均地区生产总值达到16.5万元;主导产业竞争力明显增强,服务业增加值占地区生产总值的48%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的50%,现代农业发展水平达到90%。
科技创新能力明显增强。大众创业、万众创新的体制机制更加健全,基本建成区域性的先进制造业基地和产业科技创新中心,上市挂牌企业达到150家,高新技术企业达到500家,研发经费支出占地区生产总值的2.8%,万人发明专利拥有量达到35件,开发区对经济转型升级的引领作用更加突出。
生态环境面貌持续改善。绿色发展成为鲜明特质,生产方式、生活方式的绿色低碳水平明显提升,建设用地逐步实现减量化,大气和水环境质量明显提高,生态产品供给持续增加,林木覆盖率达到27%,黑臭河道全面消除,生态保护引领区建设取得显著成效。
人民群众生活更加美好。提前完成城乡居民收入比 2010 年翻一番的目标,相对贫困低收入人口、经济薄弱村全面脱贫,社会保险实现全覆盖,就业质量显著提高,教育、医疗、文体、养老等事业全面繁荣,广大居民享受到标准化、均等化的优质公共服务。
城乡区域发展日益均衡。城市美誉度和知名度不断提升,新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进,空间格局和生产力布局更加合理,现代基础设施体系较为完备,城市管理水平跻身全市前列,常住人口城镇化率达到70%;特色强镇建设取得丰硕成果,形成一批独具特色的样板。
公共治理能力不断提高。法治武进、平安武进、文明城市建设深入推进,法治政府基本建成,政务公开成为常态,社会公平正义有效保障,公共安全、文化服务体系更加健全,优秀传统文化得到传承和弘扬,公民文明素质和社会文明程度显著提高,形成较为完善的国际化、市场化、法治化营商环境。
2017年是新一届政府履职的起始之年,也是“十三五”的重要一年,做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照区委十二届二次全体(扩大)会议的部署,坚持稳中求进工作总基调,围绕“创新强区、实干富民”的主题,以建设“强富美高”新武进为目标,以实施产业创新发展、城精细管理、生态保护引领、教育卫生事业均等化、特色强镇建设五大三年行动为统领,立足质效提升,加快补齐短板,全面深化改革,协调推动各项事业迈上新台阶,争当全市“一城一中心一区”建设的先行表率,为全面建成更高水平的小康社会、继续走在全省全国前列奠定坚实基础。
经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长7%以上,一般公共预算收入增长5%左右,固定资产投资增长8%以上其中工业投资增长10%以上,进出口总额、实际到账外资保持稳定,城乡居民收入与经济增长同步,城镇登记失业率控制在2.5%以内,节能减排约束性指标完成上级下达任务。
为实现上述目标,我们将重点抓好以下七个方面工作:
(一)立足实业强区,推进转型升级,提高经济发展的质量效益
确保经济稳健运行。充分发挥投资的关键作用,开展“重大项目提升年”活动,集中精力进总投资超2000亿元的324个重点项目建设,年内130个项目竣工投产。大力优化投资结构,推进PPP模式应用,增加新技术、新产品、新业态、新商业模式投资充分发挥消费的基础作用,挖掘传统消费潜力,积极培育信息、文化、养老等新增长点,社会消费品零售总额增长10%左右。按照先造景、后推地原则,有序推出环境优美、配套完善的开发地块,保持房地产市场健康稳定发展。启动编制全域旅游规划,引入市场力量参与重点项目建设,大力发展生态游、乡村游、自驾游等新型旅游业态,打造长三角高品质休闲度假胜地。充分发挥出口的促进作用,拓展综合保税区平台功能,提高传统产品竞争力,扩大自主品牌、高附加值产品出口,推动外贸向优质优价、优进优出转变。
促进产业创新转型。实施产业创新发展行动,突出抓好以企业为主体的科技创新和以政府为主导的体制机制创新,通过调整存量、优化增量、提升质量,推动规模效益迈上新台阶。继续推进智能制造和“互联网+工业”行动,大力实施机器换人,建设一批典型的智能车间,增强制造业的核心竞争力。积极参与“中国制造2025”苏南城市群试点示范建设,精心筹办全球石墨烯大会巩固智能装备及机器人、轨道交通等支撑型产业优势,壮大医疗健康、互联网等成长型产业规模,抢占新能源汽车、绿色建筑等未来型产业制高点,形成一批特色产业品牌。积极培育现代服务业集聚区,重点发展总部经济、电子商务、金融投资等生产性服务业,服务业增加值占地区生产总值的比重超过44%。整合形成支持产业转型升级的“一揽子”政策体系,统一执行口径,优化资金投向,最大限度发挥资源的价值。
支持企业健康发展。充分发挥民营经济活力强劲的优势,开展“菜单式”精准服务,保护企业家精神,提振发展信心,降低经营成本,让广大民企扎根武进、发展壮大。深入推进工业企业效益综合评价工作,激发企业加速转型的积极性,提高全要素生产率。倾斜资源和政策,支持企业提升行业话语权,培育更多占据市场主导地位的行业“隐形冠军”新增营业收入超10亿元工业企业3家。加快后备企业股改步伐,依法化解难点事项不断完善现代企业制度,新增上市企业3-5、新三板挂牌企业10家以上。积极推进企业并购重组,鼓励上市挂牌公司通过增发融资、资产重组做做强。加强区内上下游企业的沟通联系,形成配套协作关系,增强抵御风险的能力。组建运行担保互助基金,增加担保业务总量,缓解中小企业融资难题。
(二)加速动力转换,挖掘内在潜能,厚植持续领先的竞争优势
大力度推进创新创业。聚焦双创示范基地建设,加快推进50个双创项目,打造创新创业的“新苏南模式”。充分放大常州科教城的辐射带动作用,启动建设常州科技创新园,转化科技成果,培育高端人才,完善配套服务,打造各类创新要素的集聚高地。积极主动对接大院大所,大力实施校地“双十百千”行动,用足用好科技镇长团资源优势,形成一批校地合作示范项目。放大各类产业技术创新联盟作用,壮大创新型企业集群,新认定高新技术企业35家。着力引进科技金融机构,引导社会资本加强对众创空间、企业孵化器、人才团队、创新平台的投入,构建完善的双创生态链条。实施人才强区、强镇、强企战略,充分发挥企业市场主体作用,鼓励企业引进优秀人才、特聘专家。
高水平提升开放型经济。加强优势产业链的分析研究,鼓励民营企业通过并购、合资、股权置换等形式吸引外资,创新运用“三名”招商、基金招商等形式,引进一批规模大、业态新、效益好的项目。加强标准厂房运作管理,增加连片成熟地块,增强对项目的吸引力。加强招商队伍建设,完善考核激励办法健全能进能出、能上能下的体制机制,形成以实绩论英雄的价值导向。抢抓“一带一路”战略机遇,鼓励企业加快走出去,设立生产基地和研发机构,利用境外要素实现多元化、国际化经营。以中外合作园区为主阵地,建设一批国际化的教育、医疗、体育和文化服务机构,加快城市国际化进程。
全方位实施重点领域改革。继续深化供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”五大任务和农业供给侧结构性改革,着力提升供给体系质量。统筹协调推进农村土地制度改革三项试点工作创新解决发展矛盾,显化农民产权权益,加快释放一批制度红利深化国资管理体制改革,推动国有资产证券化,实施国有公司分类监管,增强国有公司实体化运营能力;加大存量债务置换力度,有效防范政府性债务风险。有序启动新一轮省农村改革试验项目,完善农村土地承包经营权流转管理等后续事项,完成土地承包经营权确权登记颁证工作。持续深化“放管服”改革,加快推进“互联网+政务”服务建设编制完成政务服务一张网“三四同”行政权力清单和办事指南,清理规范中介服务事项鼓励引导民间资本参与建设基础设施、完善公共服务。全面实施双随机、一公开监管抽查,降低企业制度性交易成本。整合12345服务热线,加强政民互动沟通,提高办结率和满意率。
(三)培育新增长极,拓宽发展空间,构建层次分明的平台载体
大力提升开发区能级。常州经开区紧扣“3+3+3”产业体系,加快重点产业项目建设,提升轨道交通产业园、新材料产业园等载体内涵,实施综合执法、行政审批等重点领域改革,争取早日升格国家级开发区。武进高新区立足于壮大高端装备、节能环保、电子信息、智能交通等四大主导产业,全速推进瑞声3D曲面玻璃及射频模组、北汽新能源汽车、今创轨道交通等项目建设,精心打造城南服务业集聚区,提升在国家级高新区的综合竞争力。西太湖科技产业园坚持产业高端化、环境生态化、功能国际化的导向,有效运作互联网产业园、影视基地等平台,提升中以常州创新园企业集聚度,加强石墨烯项目的培育和引进,打造产城融合、开放包容的科技新城绿建区抢抓国家推广装配式建筑的机遇,放大示范引领效应,构建研发设计、应用推广等全产业链条,争当行业领头羊。 
全面启动苏澳园区建设。按照一年快速启动、三年初见成效、十年硕果累累的愿景,掀开滨湖地区跨越发展的崭新一页。聘请国际知名顾问公司,以专业视野完善园区规划,增强可操作性。开展前瞻性研究,推动各板块、各产业对接园区,发挥园区对各个层面的辐射作用。借鉴先进地区经验,研究确定园区运营管理模式和政策体系。借助各类沟通交流平台,组织开展招商推介活动,拓展与葡语系国家合作深度,争取有一批大项目落户。
精心建设特色强镇。坚持因地制宜、一镇一品,以特色优势企业、特色空间形态、特色民俗文化为重点,落实系列配套支持政策,加速形成一批产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、多种功能叠加、体制机制灵活的特色强镇。建立区级各类资源的统筹匹配机制,引导重大项目落户乡镇,支持支柱企业扎根乡镇,夯实乡镇的经济基础。结合新一轮财政管理体制调整,加大区财政对乡镇的支持力度,合理匹配财权、事权,提高镇级财政保障能力。推进开发区、乡镇优势互补、整合资源、联动发展,增强镇级发展动能。
(四)强化统筹协调,提升内涵品位,彰显精致现代的城市魅力
完善城市基础设施。开展全域城乡统筹研究,积极推动多规合一,明确空间结构和布局,实现生产、生活和生态要素的相互融合。积极构建大交通体系,推进实施沿江城际铁路、苏锡常南部高速、常宜高速等重大项目,完成340省道常州东段改扩建一期工程,巩固提升区域综合交通枢纽地位。不断完善内部循环网络,促进牛塘与城区路网的无缝对接,加快推进大明路、潞横路、漕上路建设,完成青洋路一期、长虹西路快速化改造工程,启动青洋路二期、环湖东路南延项目。高标准打造内河航道,加速实施永安河、新孟河项目,完成新沟河工程建设。加固加高11条主要骨干河道,全面改造提升易淹易涝片区,完善防洪大包围体系,增强防洪保安能力。优化公交线路体系,充分挖掘公共停车场资源,缓解城区交通拥堵压力。
加强城精细管理。启动推进大城管建设、实施精细化管理专项行动,着力解决突出问题,综合测评名列全市前茅。科学选址建设城东垃圾转运站,规范菜市场管理秩序,改造提升50座公厕。发挥物业公司主体作用,严格监督考核,改善住宅小区容貌。加城中村综合整治,启动5190户棚户区改造工程。全面完成高架沿线环境综合整治,清理违规广告,净化视界环境,塑造靓丽景观以重点区域为突破口,全面完成违法违规物料堆场整治,优化国土空间环境。实施撤并集镇街区面貌提升工程,优化开发经营环境,完善商贸服务功能,全面消除脏乱差现象。落实属地管理责任,持续开展专项找差活动,推行跨部门、跨行业综合执法,努力提升城市长效综合管理水平。
建设美丽宜居乡村。加强农田水利设施和高标准农田建设,促进农旅、农商跨界融合,加快培育职业农民、农产品电商企业、农机合作社等新型主体,提高农业综合效益。按照五态并举要求,发挥资源禀赋优势以点带面实施美丽村庄提升行动,逐步推进美丽乡村全域化建设。鼓励村级集体经济组织多元发展,做强资产经营公司、合作联社和混合所有制经济,村集体经济经营性收入增长6%以上,收入超千万元村达18个。有序推进农村公共服务运行维护标准化试点,积极做好农村集体资产清理登记工作,夯实农村管理基础。
(五)聚焦关键环节,加大攻坚力度,建设生态保护的引领区
铁腕整治环境污染。落实省“两减六治三提升”环保专项行动,以铁的决心、铁的措施,打好治气、治水、治土三大攻坚战,切实增强群众的获得感。加强大气污染防治管控,高频率开展堆场工地扬尘、重点行业VOC废气、餐饮油烟、黄标车等专项整治,努力让蓝天白云成为常态。按照不黑不臭、管理到位、功能达标、岸线优美的要求,按序整治黑臭河道,开展河道清淤疏浚,全区重要干流、中心城区和集镇建成区干流支浜全面实行河长制。推进滨湖污水处理厂、污泥焚烧和固废焚烧工程,新建污水主管网60公里,打通企业、小区接管最后一公里。强化农业面源污染控制,促进化肥、农药减量使用,提高畜禽养殖管理规范化、标准化水平。加强环境监管能力建设,深入开展环保检查行动,重拳打击环境违法行为。
力促集约绿色增长。科学划定永久基本农田,逐步压降土地开发强度,盘活整理闲置用地,推进低效用地再开发,提高节地水平和产出效益。严格项目准入门槛,积极引导企业采用新工艺、新材料,完成40家企业强制性清洁生产审核任务。有序退出一批低端低效产能,淘汰一批工艺落后、达标难度大的化工、印染、电镀等重污染企业,关闭、搬迁主城区和常州经开区中心区域重污染企业。积极推广绿色建筑,在部分行业率先使用新能源汽车倡导市民合理消费和绿色生活,形成勤俭节约的社会风尚。
塑造生态文明名片。加强生态红线保护区域的监管,启动万亩生态湿地建设,形成高品质休闲观光走廊巩固森林城市创建成效,促进森林扩面提质,让全民共享绿色福利。以增核、扩绿、联网、添景主要内容深化生态绿城建设,提升沿运河、长虹路绿道品质丰富新天地公园内涵,推进长沟河公园二期建设,新增绿化面积1.1万亩。着力建设海绵城市,建成4.3平方公里省海绵城市示范区项目。加强对河湖、森林、水源地和生物多样性的保护,促进自然生态系统休养生息。
(六)践行民本理念,落实惠民举措,打造幸福和谐的美好家园
加强社会保障。坚持就业优先战略,搭建智慧就业云平台,千方百计拓宽就业渠道,加强职业技能培训,新增就业岗位4.8万个,充实百姓的“钱袋子”。深入推进全民参保登记计划,全面开通医保异地联网结算,实现法定人群应保尽保。密切关注人口老龄化趋势,深化公办养老机构改革,支持社会力量投资兴办养老机构,鼓励发展社区居家养老服务,推进医养融合发展。健全社会救助制度,积极开展助残、优抚、慈善和光彩公益活动,切实保障困难群体生产生活。灵活运用做强产业、转移就业、资产收益等方式,有序实施精准扶贫,脱贫转化1000户建档立卡低收入农户。
繁荣民生事业。开工建设第三实验小学、人民路初中,加快住宅小区幼儿园配建步伐,建成采菱小学、李公朴小学人民路校区,缓解中心城区教育供给不足矛盾。实施名师、名校、名校长培育工程,大力引进优质教育资源,不断提高教育教学质量。深入推行教师区管校用管理机制,组建教育管理集团,促进校际、城乡教育资源合理流动。坚持医疗、医保、医药三医联动,持续深化医药卫生体制改革,启动建设武进第三人民医院和嘉泽卫生院,加快推进横林人民医院、横山桥卫生院改扩建项目,提升医联体运行实效,优化家庭医生签约服务,形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。加强名人故居、优秀工艺、民俗文化等非物质文化遗产的挖掘和保护创造更多文艺精品,推进村(社区)综合文化服务中心建设,在城区建成图书分馆1家、24小时自助借阅点2个。巩固城乡一体10分钟体育健身圈建设成果,持续开展群众体育活动,打造两湖一基地体育赛事名片。常态化开展志愿服务活动,汇聚社会正能量。我们将始终把群众冷暖放在心上,着力办好“两促三优三提升”为重点的生实事,让全区人民享有更美环境、更好生活。扎实做好新一轮对口援建工作。推动人民武装、民防、机关事务、民族宗教、侨台、妇女儿童、红十字、残疾人、档案、地方志等事业不断取得新进展。
维护公共安全。推广政府购买公共服务方式,扎实推进“三社联动”,充分发挥社会组织、社工人才等多元主体作用,持续提升社区服务功能,实现固本强基。深入开展平安创建活动,加强社会治安防控体系智能化建设,依法惩治各类犯罪行为,提升公众安全感。增加应急管理资金投入,加强预案动态管理和实战演练,积极预防和妥善处置突发事件。强化基层食品药品监管机构建设,加大监督检查力度,保障群众饮食用药安全。开展企业主体责任深化年和安全生产执法年活动,加强道路交通、建筑施工、消防、危险化学品等领域隐患排查整治,确保安全生产形势持续稳定好转。
(七)加强自身建设,改进作风效能,展现为民务实的政府形象
建设法治政府。积极运用法治思维和法治方式行使权力、履行职责,严格执行区人大及其常委会决议决定,自觉接受人大、政协和社会监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案。促进部门权力清单、责任清单“两单融合”,完善政府法律顾问运行机制,推进科学民主决策。深化行政执法体制改革和机制创新,组建试点区域综合执法局。及时回应公众关切,加强重大政策解读,升级改造公开平台,推进决策、执行、管理、服务、结果公开,提高政府行政透明度。依法规范信访秩序,引导群众合法合理表达利益诉求、化解行政争议。
狠抓工作落实。加强机关队伍建设,强化专业知识学习,引进培养一批金融、招商等领域的专业人才,不断提高理论和政策水平,打造一支高素质干部队伍。着力推进工作重心下移、服务前移,主动深入基层、深入企业、深入群众,帮助解决实际困难。大力弘扬实干精神,完善绩效考核评价体系,强化对重大部署、重要工作、重点工程实施情况的跟踪督查,持续治理“庸懒散慢”,坚决打通“中梗阻”,确保各项政策措施落地见效。建立健全合理的容错机制,营造大胆探索、勇于创新、敢于担当的干事创业环境。
加强廉政建设。巩固“两学一做”学习教育成果,切实做到知行合一,严防“四风”反弹回潮。准确把握亲、清二字,积极拓宽联系、服务企业渠道,加快构建新型政商关系。厉行勤俭节约,压缩非必要支出,严格财政预算执行,提高资金使用效益。严格用制度管权管事管人,发挥监审联动作用,强化对工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域的行政监察和审计监督,以零容忍的态度严肃查处各种违法违纪行为,营造风清气正的政治生态。
各位代表,新的蓝图已经绘就,新的征程已经开启。让我们在中共武进区委的坚强领导下,凝聚全区人民智慧,开拓进取,真抓实干,坚定不移朝着建设“强富美高”新武进的目标奋勇前进,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
名 词 解 释
 
1.“一中心、三片区、特色镇”一中心即中心城区,三片区即以常州经开区为主体的东部片区、以武进国家高新区为龙头的中南片区、以西太湖科技产业园为引擎的西部片区,特色镇即以打造特色优势企业、特色空间形态、特色民俗文化为重点的特色强镇。
2. 全国农村改革试验区三项国家级改革试点:农村土地承包经营权流转管理农村土地经营权入股发展农业产业化经营农产品目标价格保险三项改革试点。
3. “三社联动”:社区、社会组织和社会工作专业人才三个主体实行资源共享、有机融合、相互促进。
4. 平安社区建设五动模式:以“党政推动、社区行动、公安主动、部门联动、群众齐动”为要求的平安社区建设模式。
5.“一城一中心一区”:即全国一流的智能制造名城、长三角特色鲜明的产业技术创新中心和国内领先的产城融合示范区。
6. 校地双十百千行动即紧密联系在常十所高校,重点建设武进十大产业;全力对接百名科研骨干教师,大力培育百家创新型企业;积极鼓励千名高校学生创新创业,努力推动千项科技项目。
7.“三级四同”:即省、市、区三级政府部门相同权力事项的名称、类型、依据、编码相统一。
8. “五态并举即围绕形态、生态、业态、质态和神态五个方面统筹谋划、有机协调。
9. 省两减六治三提升环保专项行动:即减煤炭消费总量、减落后化工产能,治太湖、治垃圾、治黑臭河道、治畜禽养殖污染、治挥发性有机化合物、治环境隐患,提升生态保护水平、提升执法监管水平、提升环境监测水平。
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